國務(wù)院副總理劉鶴：要構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，完善綜合運(yùn)輸大通道,、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)
導(dǎo)讀
11月25日,，國務(wù)院副總理劉鶴在人民日報撰文——加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局(學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神),。文中明確提到流通是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要基礎(chǔ),。要構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，完善綜合運(yùn)輸大通道,、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò),。
以下為全文：
黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,。這是對“十四五”和未來更長時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、路徑作出的重大調(diào)整完善,，是著眼于我國長遠(yuǎn)發(fā)展和長治久安作出的重大戰(zhàn)略部署,，對于我國實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量,、更有效率、更加公平,、更可持續(xù),、更為安全的發(fā)展，對于促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)繁榮,，都會產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響,。構(gòu)建新發(fā)展格局的思想在《建議》中具有重要地位，起到綱舉目張的作用,，要深入理解,、準(zhǔn)確把握、全面貫徹,。
一,、充分認(rèn)識加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重大意義
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化,。我們遇到的諸多問題是中長期的，不少問題以前未曾經(jīng)歷,，需要從戰(zhàn)略角度深化認(rèn)識和有效應(yīng)對,。從某種意義上說，化解挑戰(zhàn)就是機(jī)遇,?！督ㄗh》提出加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國新發(fā)展階段,、新歷史任務(wù),、新環(huán)境條件作出的重大戰(zhàn)略決策，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的又一重大理論成果,。
第一,，這是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的主動選擇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是螺旋式上升的過程,，也是分階段的,。不同階段對應(yīng)不同的需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、技術(shù)體系和關(guān)聯(lián)方式,，要求發(fā)展方式與時俱進(jìn)。
改革開放以后相當(dāng)時間內(nèi),，我國人均收入水平較低,，我們發(fā)揮勞動力等要素低成本優(yōu)勢，抓住經(jīng)濟(jì)全球化的重要機(jī)遇，充分利用國際分工機(jī)會,，形成市場和資源“兩頭在外”發(fā)展模式,，參與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán),，推動了經(jīng)濟(jì)高速增長,，人民生活從溫飽不足到全面小康。經(jīng)過長期努力,，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元，需求結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)函數(shù)發(fā)生重大變化,，生產(chǎn)體系內(nèi)部循環(huán)不暢和供求脫節(jié)現(xiàn)象顯現(xiàn),，“卡脖子”問題突出，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換復(fù)雜性上升,。
解決這一矛盾,，要求發(fā)展轉(zhuǎn)向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動,，不斷提高供給質(zhì)量和水平,，推動高質(zhì)量發(fā)展。這是大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)口,，我們要主動適應(yīng)變化,，努力攻堅(jiān)克難，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,。
第二,，這是應(yīng)對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境變化的戰(zhàn)略舉措。新世紀(jì)以來,，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展,，世界貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)分工格局發(fā)生重大調(diào)整，國際力量對比呈現(xiàn)趨勢性變遷,。2008年國際金融危機(jī)后,，全球市場收縮，世界經(jīng)濟(jì)陷入持續(xù)低迷,，國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)動能弱化,。
近年來，西方主要國家民粹主義盛行,、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn),，逆全球化趨勢更加明顯,，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨重大沖擊，風(fēng)險加大,。面對外部環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn),，必須順勢而為調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，在努力打通國際循環(huán)的同時,，進(jìn)一步暢通國內(nèi)大循環(huán),，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性、可持續(xù)性,，增強(qiáng)韌性,，保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
第三,，這是發(fā)揮我國超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢的內(nèi)在要求,。大國經(jīng)濟(jì)的重要特征，就是必須實(shí)現(xiàn)內(nèi)部可循環(huán),，并且提供巨大國內(nèi)市場和供給能力,，支撐并帶動外循環(huán)。經(jīng)過改革開放以來40多年發(fā)展,，我國經(jīng)濟(jì)快速成長,，國內(nèi)大循環(huán)的條件和基礎(chǔ)日益完善。
從需求潛力看,，我國已經(jīng)形成擁有14億人口,、4億多中等收入群體的全球最大最有潛力市場，隨著向高收入國家行列邁進(jìn),，規(guī)模巨大的國內(nèi)市場不斷擴(kuò)張,。從供給能力看，我國儲蓄率仍然較高,，擁有全球最完整,、規(guī)模最大的工業(yè)體系和完善的配套能力，擁有1.3億戶市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各種專業(yè)技能的人才,，研發(fā)能力不斷提升,。
從供求雙方看，我們具備實(shí)現(xiàn)內(nèi)部大循環(huán),、促進(jìn)內(nèi)外雙循環(huán)的諸多條件,，必須利用好大國經(jīng)濟(jì)縱深廣闊的優(yōu)勢，使規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)充分發(fā)揮,。市場是全球最稀缺的資源,，我們構(gòu)建新發(fā)展格局和擴(kuò)大內(nèi)需，可以釋放巨大而持久的動能,，推動全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇和增長,。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的導(dǎo)向,，是我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定健康發(fā)展的重要保障。改革開放以來,，我們順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化態(tài)勢,，實(shí)施出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略，取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大成就,。面對亞洲金融危機(jī)和國際金融危機(jī)兩次大沖擊,，我們實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，有效應(yīng)對了外部風(fēng)險,，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展向國內(nèi)需求主導(dǎo)轉(zhuǎn)變,。
黨的十八大以來，基于國內(nèi)外形勢發(fā)展變化,，黨中央及時作出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的判斷，提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略性思路,，按照“三去一降一補(bǔ)”和“鞏固,、增強(qiáng)、提升,、暢通”八字方針推進(jìn)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，有效改善了供求關(guān)系。面對全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)的重大變化,，適應(yīng)我國發(fā)展階段性新特征,，黨中央準(zhǔn)確研判大勢，立足當(dāng)前,，著眼長遠(yuǎn),，提出了構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略。這既是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的遞進(jìn)深化,，也是我國以往發(fā)展戰(zhàn)略的整合提升,，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
二,、準(zhǔn)確把握構(gòu)建新發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵
“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以改革創(chuàng)新為根本動力,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局,，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通,。根本要求是提升供給體系的創(chuàng)新力和關(guān)聯(lián)性，解決各類“卡脖子”和瓶頸問題,，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán),。而做到這一點(diǎn),，必須深化改革、擴(kuò)大開放,、推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,。要以實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)體系高水平的完整性為目標(biāo)，突出重點(diǎn),，抓住主要矛盾,，著力打通堵點(diǎn)，貫通生產(chǎn),、分配,、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié),，實(shí)現(xiàn)供求動態(tài)均衡,。
深入理解新發(fā)展格局的內(nèi)涵，科學(xué)指導(dǎo)實(shí)踐,，需要把握好幾個重大關(guān)系,。
從供給和需求的關(guān)系看，要堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,。當(dāng)前和今后一個時期,，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要矛盾仍然在供給側(cè)，供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化,，產(chǎn)品和服務(wù)的品種,、質(zhì)量難以滿足多層次、多樣化市場需求,。必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，提高供給體系對國內(nèi)需求的滿足能力，以創(chuàng)新驅(qū)動,、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求,。在堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的過程中，要高度重視需求側(cè)管理,，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn),，始終把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來。
從國內(nèi)大循環(huán)與國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)系看,，國內(nèi)循環(huán)是基礎(chǔ),，兩者是統(tǒng)一體。國際市場是國內(nèi)市場的延伸,，國內(nèi)大循環(huán)為國內(nèi)國際雙循環(huán)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，將為世界各國提供更加廣闊的市場機(jī)會,，依托國內(nèi)大循環(huán)吸引全球商品和資源要素,，打造我國新的國際合作和競爭優(yōu)勢,。
國內(nèi)大循環(huán)絕不是自我封閉、自給自足,，也不是各地區(qū)的小循環(huán),，更不可能什么都自己做，放棄國際分工與合作,。要堅(jiān)持開放合作的雙循環(huán),，通過強(qiáng)化開放合作，更加緊密地同世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系互動,，提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平,。可以說,，推動雙循環(huán)必須堅(jiān)持實(shí)施更大范圍,、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放,。
從深化改革和推動發(fā)展的關(guān)系看,，構(gòu)建新發(fā)展格局必須全面深化改革。構(gòu)建新發(fā)展格局是發(fā)展問題,，但本質(zhì)上是改革問題。我們必須運(yùn)用改革思維和改革辦法,，形成充滿活力的市場主體,，建立有效的激勵機(jī)制，營造鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境,，掃除阻礙國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)暢通的制度,、觀念和利益羈絆，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙,，形成高效規(guī)范,、公平競爭、充分開放的國內(nèi)統(tǒng)一大市場,，形成高標(biāo)準(zhǔn)的市場化,、法治化、國際化營商環(huán)境,，降低全社會交易成本,，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)社會生產(chǎn)力大發(fā)展,。
三,、全面落實(shí)加快構(gòu)建新發(fā)展格局的決策部署
構(gòu)建新發(fā)展格局需要付出長期艱苦的努力，各地區(qū)各部門必須把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來,，找準(zhǔn)自己在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢,，提高貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力，制定具體的規(guī)劃,、政策和措施,，使新發(fā)展格局變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)、落到實(shí)處,。
（一）推動科技創(chuàng)新在暢通循環(huán)中發(fā)揮關(guān)鍵作用,。加快科技自立自強(qiáng)是暢通國內(nèi)大循環(huán)、塑造我國在國際大循環(huán)中主動地位的關(guān)鍵,。要強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量,，發(fā)揚(yáng)科學(xué)家精神，鼓勵大膽探索和合理質(zhì)疑,，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究,、注重原始創(chuàng)新。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，面向國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大問題,，加強(qiáng)應(yīng)用研究。
要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,，集中力量打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn),，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板,。要發(fā)揮我國市場優(yōu)勢,，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用,，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù),，實(shí)現(xiàn)技術(shù)沿著從可用到好用的路徑發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動最終取決于人才和教育,。要充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力,，全方位培養(yǎng)、引進(jìn),、用好人才,，造就更多國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍,。
要建設(shè)高質(zhì)量教育體系,，推動全社會加大人力資本投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng),，加強(qiáng)創(chuàng)新型,、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng),。要加強(qiáng)國際科技交流與合作,，在開放條件下促進(jìn)科技能力提升,。
（二）推動供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，實(shí)現(xiàn)供需良性互動,。暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)要著力優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),，改善供給質(zhì)量，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國,、質(zhì)量強(qiáng)國,、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國,，優(yōu)先改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。微觀市場主體活力在優(yōu)化供給體系中處于核心地位,。
要依法平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)，為企業(yè)家捕捉新需求,、發(fā)展新技術(shù),、研發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)造新模式提供良好環(huán)境,，提升企業(yè)核心競爭力,。要加快培育完整內(nèi)需體系，完善擴(kuò)大內(nèi)需的政策支撐體系,。增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用,，全面促進(jìn)消費(fèi)，提升傳統(tǒng)消費(fèi),，培育新型消費(fèi)，發(fā)展服務(wù)消費(fèi),。
發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用,，拓展投資空間，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造,，推進(jìn)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能,、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè),。房地產(chǎn)業(yè)影響投資和消費(fèi)，事關(guān)民生和發(fā)展,。要堅(jiān)持房子是用來住的,、不是用來炒的定位，堅(jiān)持租購并舉,、因城施策,，完善長租房政策,，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
（三）推動金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),，健全現(xiàn)代流通體系,。金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈。堅(jiān)持以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為方向,，對金融體系進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整,，大力提高直接融資比重，改革優(yōu)化政策性金融,，完善金融支持創(chuàng)新的政策,，發(fā)揮資本市場對于推動科技、資本和實(shí)體經(jīng)濟(jì)高水平循環(huán)的樞紐作用,，提升金融科技水平,。流通是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要基礎(chǔ)。要構(gòu)建現(xiàn)代物流體系,，完善綜合運(yùn)輸大通道,、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)。要實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動,，健全要素市場運(yùn)行機(jī)制,，加強(qiáng)社會信用體系和結(jié)算體系建設(shè)，降低制度性交易成本,。
（四）推動新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，這個過程既創(chuàng)造巨大需求,，也提升有效供給,。要發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略,，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈,，形成一批新增長極。城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)是國內(nèi)大循環(huán)的重要方面,。要推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品安全，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底盤牢牢托住,。
要全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),，釋放農(nóng)村農(nóng)民的需求,。要推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力,。要推動城市化地區(qū),、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局發(fā)揮各自比較優(yōu)勢,，提供優(yōu)勢產(chǎn)品,。要健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展等機(jī)制,，優(yōu)化區(qū)域分工,，深化區(qū)域合作，更好促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū),、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展,。
（五）推動擴(kuò)大就業(yè)和提高收入水平。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向,，擴(kuò)大就業(yè)容量,，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)更充分就業(yè),。中等收入群體的擴(kuò)大對于形成強(qiáng)大國內(nèi)市場,、拉動結(jié)構(gòu)升級具有基礎(chǔ)作用。要堅(jiān)持共同富裕方向,，改善收入分配格局,，擴(kuò)大中等收入群體，努力使居民收入增長快于經(jīng)濟(jì)增長,。要堅(jiān)持按勞分配為主體,、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重,，著力提高低收入群體收入,。
完善再分配機(jī)制，加大稅收,、社會保障,、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)精準(zhǔn)度，改善收入和財富分配格局,。健全多層次社會保障體系，支撐投資和消費(fèi),。要貫徹尊重勞動,、尊重知識、尊重人才,、尊重創(chuàng)造方針,，健全各類生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬機(jī)制,，完善按要素分配政策制度,，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入,。完善營商環(huán)境，促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶健康發(fā)展,。
