中國政府網(wǎng) ：國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等單位關于進一步做好鐵路規(guī)劃建設工作意見的通知
國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等單位關于進一步做好鐵路規(guī)劃建設工作意見的通知
國辦函〔2021〕27號
各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務院各部委,、各直屬機構：
國家發(fā)展改革委、交通運輸部,、國家鐵路局,、中國國家鐵路集團有限公司《關于進一步做好鐵路規(guī)劃建設工作的意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹落實,。
國務院辦公廳
2021年3月15日
（此件公開發(fā)布）
關于進一步做好鐵路規(guī)劃建設工作的意見
國家發(fā)展改革委 交通運輸部 國家鐵路局 中國國家鐵路集團有限公司
鐵路是關系國計民生的重要基礎設施。黨的十八大以來,，我國鐵路快速發(fā)展,，取得了顯著成就，為支撐和引領經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用,，成為國家現(xiàn)代化建設的重要引擎,。與此同時，在鐵路規(guī)劃建設工作中,，一些地方存在片面追求高標準,、重高速輕普速、重投入輕產(chǎn)出等情況,，鐵路企業(yè)也面臨經(jīng)營壓力較大,、債務負擔較重等問題。為進一步做好鐵路規(guī)劃建設工作,，推動鐵路高質(zhì)量發(fā)展,，現(xiàn)提出以下意見,。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,，以深化供給側(cè)結構性改革為主線,，科學有序推進鐵路規(guī)劃建設,，防范化解債務風險，全面增強鐵路安全質(zhì)量效益,、服務保障能力和綜合發(fā)展實力,。到2035年，使鐵路網(wǎng)絡布局結構更加優(yōu)化完善,，鐵路債務規(guī)模和負債水平處于合理區(qū)間,，為加快建設交通強國當好先行，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐,。
二,、加強規(guī)劃指導
根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展和軍民融合需要，綜合考慮鐵路與公路,、水運,、民航、城市交通等關系,，加強與國土空間規(guī)劃,、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，科學編制鐵路發(fā)展規(guī)劃,，形成分層分類,、功能互補的規(guī)劃體系。
國家級鐵路發(fā)展規(guī)劃包括鐵路中長期規(guī)劃和鐵路五年發(fā)展規(guī)劃,。鐵路中長期規(guī)劃主要明確發(fā)展戰(zhàn)略,、網(wǎng)絡骨架、通道功能等,，確定基礎設施空間布局,，為鐵路長遠發(fā)展留出空間。鐵路五年發(fā)展規(guī)劃主要明確發(fā)展任務,、項目安排,、建設標準等,，安排鐵路規(guī)劃建設階段性工作。國家級鐵路發(fā)展規(guī)劃要合理布局現(xiàn)代綜合交通樞紐,，優(yōu)化高速鐵路與普速鐵路結構,，促進客運與貨運協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推動鐵路進港口,、物流園區(qū)和大型工礦企業(yè),，推動大宗及中長途貨物運輸向鐵路轉(zhuǎn)移。嚴格控制建設既有高鐵的平行線路,，既有高鐵能力利用率不足80%的,，原則上不得新建平行線路。新建鐵路項目要嚴格按照國家批準的規(guī)劃實施,，規(guī)劃內(nèi)項目不得隨意調(diào)整功能定位,、建設時序和建設標準，未列入規(guī)劃的項目原則上不得開工建設,。
各地要根據(jù)國家級鐵路發(fā)展規(guī)劃,，按照需求導向、效益為本的原則,，編制城際,、市域（郊）等區(qū)域性鐵路發(fā)展規(guī)劃并按程序報批。建立健全鐵路建設規(guī)劃管理機制,，科學論證項目建設時機和方案,。加強與國家鐵路企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進干線鐵路,、城際鐵路,、市域（郊）鐵路和城市軌道交通多網(wǎng)融合、資源共享,、支付兼容,，具備條件的線路盡快實現(xiàn)安檢互信、票制互通,。嚴禁以新建城際鐵路,、市域（郊）鐵路名義違規(guī)變相建設地鐵、輕軌,。
三,、合理確定標準
規(guī)劃建設貫通省會及特大城市、近期雙向客流密度2500萬人次/年以上,、中長途客流比重在70%以上的高鐵主通道線路,，可采用時速350公里標準。規(guī)劃建設串聯(lián)規(guī)模較大的地級以上城市,、近期雙向客流密度2000萬人次/年以上,、路網(wǎng)功能較突出的高鐵線路,，可預留時速350公里條件。規(guī)劃建設近期雙向客流密度1500萬人次/年以上的高鐵區(qū)域連接線,，可采用時速250公里標準,。規(guī)劃建設城際鐵路線路，原則上采用時速200公里及以下標準,。除此之外,，規(guī)劃建設中西部地區(qū)路網(wǎng)空白區(qū)域鐵路新線一般采用客貨共線標準。有關單位要加強對客流密度等技術指標的論證審核,，對數(shù)據(jù)造假等行為依法依規(guī)嚴肅問責,。
高速鐵路運營后要盡快按照設計標準達速運行，普速鐵路要充分用好通道資源,，提高貨物運輸能力和集裝箱多式聯(lián)運比例,，有富余資源的鐵路可按照市場化方式適當開行城際列車和市域（郊）列車。
四,、分類分層建設
干線鐵路由中央與地方共同出資,，中國國家鐵路集團有限公司發(fā)揮主體作用，負責項目建設運營,，效益預期較好的項目要積極吸引社會資本參與。城際鐵路,、市域（郊）鐵路,、支線鐵路及鐵路專用線以有關地方和企業(yè)出資為主，項目業(yè)主可自主選擇建設運營方式,。中國國家鐵路集團有限公司要為項目業(yè)主辦理與國家鐵路接軌手續(xù)提供便利條件,，及時開展評估論證，在開工前辦完接軌手續(xù),。
五,、有效控制造價
嚴把鐵路建設項目審核關，做深做細前期工作,，強化技術經(jīng)濟比選,，合理確定建設標準、征拆范圍和補償標準,，除國家重大戰(zhàn)略需求外,，要滿足財務平衡的要求，避免盲目攀比,、過度超前或重復建設,。加強項目管理，鼓勵采用自主化技術裝備,，優(yōu)化施工組織,，嚴禁擅自增加施工內(nèi)容,、提高標準或擴大規(guī)模，需增加中央財政出資的,，要履行有關報批程序,。新建城際鐵路、市域（郊）鐵路的功能定位,、建設標準等發(fā)生重大變化,，或線路里程、直接工程費用（扣除物價上漲因素）等與建設規(guī)劃相比增幅超過20%的,，要履行建設規(guī)劃調(diào)整程序,。
六、創(chuàng)新投融資體制
全面開放鐵路建設運營市場,，深化鐵路投融資體制改革,，分類分步推進鐵路企業(yè)股份制改造和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市。制定公開透明,、公平合理的路網(wǎng)使用,、車站服務、委托運輸?shù)荣M用清算和收益分配規(guī)則,，保障路網(wǎng)資源統(tǒng)籌配置,、公平共享，確保投資者參與項目決策,、建設,、運營的合法權益。借鑒城市軌道交通開發(fā)模式,，加強土地綜合開發(fā),，既有可開發(fā)用地可依法依規(guī)變更用途，通過轉(zhuǎn)讓,、出租等方式加快盤活,，新增鐵路綜合開發(fā)用地要遵循國土空間規(guī)劃，與城市建設統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)籌建設,、協(xié)同管理。
七,、防范化解債務風險
妥善處理存量債務,，嚴格控制新增債務。通過多種渠道增加鐵路建設資本金來源,，確保中西部鐵路項目權益性資本金比例原則上不低于50%,。中國國家鐵路集團有限公司要用好鐵路建設基金，增強出資能力。創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行方式,，提高直接債務融資比例,，有效降低融資成本。進一步理順鐵路運價體系,，完善客運票價浮動機制,，健全貨運價格形成機制。各地要更好發(fā)揮地方政府專項債券作用,，帶動社會資本投資,，保障鐵路項目合理融資需求。國家有關部門要進一步調(diào)整中央預算內(nèi)投資結構,，加大對中西部鐵路項目的支持力度,。涉及西藏和四川、云南,、甘肅,、青海涉藏州縣以及南疆、重點沿邊地區(qū)的國家鐵路項目,，原則上以中央出資為主,。科學研究界定鐵路公益性運輸范圍并建立核算和補貼機制,。建立健全鐵路債務風險監(jiān)測預警機制,，加強地方項目出資能力、運營補虧能力等審核,，合理控制債務負擔較重,、超出財政承受能力地區(qū)的鐵路建設。
各地區(qū),、各有關單位要認真落實本意見要求，加強規(guī)劃銜接,、政策協(xié)同,、資源統(tǒng)籌，強化聯(lián)動協(xié)調(diào),，形成工作合力,，共同推動鐵路高質(zhì)量發(fā)展。國家發(fā)展改革委會同交通運輸部,、國家鐵路局,、中國國家鐵路集團有限公司等有關部門和單位建立健全工作機制，持續(xù)開展跟蹤督導,，適時組織階段評估,。
(來源：中國政府網(wǎng))
